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車輛“捆綁式年檢”是否符合上位法引熱議

2019-01-01    來源: 中國財經網  跟貼 0

12月24日,全國人大常委會法制工作委員會2018年備案審查工作的報告提交全國人大常委會審議。報告中指出,近年來收到的審查建議中,有不少是針對道路交通管理的地方性法規和規章提出的,涉及對車輛采取限行、限號措施以及將處理違章作為機動車年檢前提條件等方面的規定。

紅星新聞記者了解到,全國人大常委會法工委2018年集中開展了對道路交通管理地方性法規、部門規章的審查研究,重點審查研究其中有關道路交通管理措施和行政處罰、行政強制的規定是否符合上位法,是否不當限制公民權利或者增加公民義務,在此基礎上與一些地方人大常委會及公安部、生態環境部作了溝通。下一步,將針對審查研究中發現的問題,與制定機關深入溝通并督促解決。

“捆綁式年檢”爭議:

年檢針對汽車本身,與駕駛員違章沒關系

不處理交通違法,車管所不發放年檢合格標志被網友稱為“捆綁式年檢”。

《道路交通安全法》第13條規定:對提供機動車行駛證和機動車第三者責任強制保險單的,機動車安全技術檢驗機構應當予以檢驗,任何單位不得附加其他條件。2012年修訂后實施的《機動車登記規定》第49條規定,要求機動車申請檢驗合格標志前,機動車所有人應將道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。

▲《中華人民共和國道路交通安全法》和《機動車登記規定》

在2018年全國“兩會”上,全國人大代表、貴州省安順市市長陳訓華提交了一份《關于取消七座以下私家車年檢的建議》,其中特別提出應該取消“捆綁式年檢”,不應將交通違法紀錄的處理與年檢掛鉤。與此同時,全國人大代表、四川大學法學院教授里贊同樣帶來一份代表建議,主題也與“捆綁式年檢”相關,其提出應該嚴格履行《道路交通安全法》,啟動對公安部《機動車登記規定》第49條備案審查的建議。

之所以提出這樣的建議,里贊告訴紅星新聞記者,不處理違法不給過年檢的情況,自己和周邊的朋友都曾遇到過。“車輛年檢和處理交通違法是兩回事,這個問題早就發現了,而且普遍反應也比較強烈,但是對非專業人士來講,他們沒有從制度設置不合理,或者上位法與下位法之間不統一的角度來思考這個問題。”

里贊建議,全國人大常委會法工委應啟動對《規定》第49條的備案審查。同時,交管部門應嚴格履行《道路交通安全法》,停止執行《規定》關于“申請檢驗合格標志前,機動車所有人應當將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢”的“捆綁式年檢”規定。

看到全國人大常委會法制工作委員會2018年備案審查工作的報告中切實關注到了自己提出的問題,里贊表示:“這體現了全國人大在促進國家法律統一問題上的堅定態度。”同時,他指出,“因為已有的制度牽扯到的問題較為復雜,可能涉及到更大的制度調整問題,能不能把‘不統一’的問題改掉,確實是一項比較艱巨的工作。”

三訴車管所“捆綁式年檢”失敗

他給全國人大常委會法工委寫信建議

從2017年6月起,湖北武漢車主胡劍兵因不滿“捆綁式年檢”,將武漢市公安局交管局車管所告上法庭,但一審二審均被判敗訴,他申請再審。2018年2月26日,湖北省高院做出裁定,他的再審訴求被駁回。2018年3月16日,胡劍兵向湖北省人民檢察院武漢鐵路運輸分院申請抗訴。2018年5月22日, 檢察院向其出具中止審查決定書,決定書中稱因需調查核實證據材料,根據《人民檢察院民事訴訟監督規則(試行)》第七十四條第一款第四項的規定,決定本案中止審查。

2018年3月30日,胡劍兵向全國人大常委會法工委法規備案審查室寄出了關于對公安部《機動車登記規定》第49條第2款進行備案審查的建議。他在建議中寫道,因機動車“捆綁式年檢”受到的質疑越來越多,因此將車管所告上法庭的案例也日趨增加,而且由于各地法院判決在法律適用問題上隨意化現象也很明顯,使得同案不同判現象日趨普遍。“我本人也遭遇了車輛‘捆綁式年檢’的困局并敗訴,嚴重質疑《機動車登記規定》第49條第2款規定本身涉嫌違法,應取消該條款,嚴格履行《道路交通安全法》。”

胡劍兵告訴紅星新聞記者,由于當地車管部門一直以違章未處理為由不給其車輛年檢,導致自己一年多的開車產生諸多不便。“我在高速公路上被交警攔截過兩次,要扣我車,然后我拿出檢察院給的終止審查決定書,嘴皮磨破了才放我走。此外,武漢交警兩次以我未年檢為由扣分罰款。”

據了解,湖北省高院曾在2008年向最高法發出《關于公安交警部門能否以交通違法行為未處理為由不予核發機動車檢驗合格標志問題的請示》。最高法在答復中明確指出,《道路交通安全法》第十三條中“對提供機動車行駛證和機動車第三者責任強制保險單的,機動車安全技術檢驗機構應當予以檢驗,任何單位不得附加其他條件。對符合機動車國家安全技術標準的,公安機關交通管理部門應當發給檢驗合格標志。”法律的規定是清楚的,應當依照法律的規定執行。

事實上,2011年,武漢市曾有一名黃姓車主因年檢時被告知有交通違章未處理,拒絕核發機動車年檢標志為由起訴武漢市公安局交管局車管所,獲得勝訴。

“如今,我以相同事由起訴車管所,雖然提供了黃姓車主2011年的一審二審判決書,但全部被法院無視,最終到湖北省高院申請再審,也被駁回,這等于是湖北省高院自己否定了自己2008年向最高法請示的結果,同時也否定了最高法的答復。同案不同判,就擺在那里。”胡劍兵接受紅星新聞采訪時表示。

車輛年檢或可調整頂層設計

拒不處理違章可納入征信黑名單

里贊表示,在現有的制度框架內,公安機關交通管理部門將車輛年檢和處理違章捆綁起來,具有一定的現實合理性,“如果不捆綁在一起,一些非現場處置的交通違法行為執行難度較大,這也是公安交管部門積極推進這項制度的原因之一。”

對于交通違法執行難問題,里贊建議,可以將駕駛員行為與社會信用體系聯系起來,“駕駛員違章后在一定期限或一定條件下不主動接受處罰,可以納入征信黑名單。”

里贊表示,不能因為所謂的現實合理性就允許下位法違反上位法,而是應該在法律的框架內,通過合法程序解決。“要么公安交管部門修改《機動車登記規定》第49條,完全按照《道路交通安全法》執行。要么修改上位法,允許車輛年檢與處理交通違章捆綁。”

“但我認為,這些都不是解決問題的根本辦法。‘捆綁式年檢’之爭也暴露出現行的車輛年檢制度,是不是應該有頂層設計的調整和修改。”里贊補充道。

他介紹,現行的車輛年檢制度從上世紀50年代開始施行,當時的機動車輛比較少,把汽車看作是一個危險的、涉及公共安全的工具,所以把車輛年檢交由公安機關來管控是有歷史條件的。然而,現在我國的汽車擁有量和汽車事業發展已經達到了比較高的水平,在這種情況下,這項工作是不是仍需由公安機關進行管控,我覺得是可以調整的。

“公安交通部門專心管好道路執法,像車輛檢測這樣一個技術性工作,完全可以交給市場化,社會化的機構。”里贊建議。

備案審查:堵住立法漏洞 維護國家法制統一

何為備案審查?根據法律規定,省、直轄市的人民代表大會及其常務委員會,在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下,可以制定地方性法規,報全國人民代表大會常務委員會備案。而監督法中第五章“規范性文件的備案審查”,明確將行政法規、司法解釋等納入全國人大常委會備案審查范圍。2004年5月,全國人大常委會在法工委內設立法規備案審查室。各地方人大也在法工委下設專門處室,承擔備案審查工作。

里贊介紹,備案審查的對象,主要是針對政府部門的規章以及相關的規范性文件。除了全國人大以外,各個地方人大的法工委也在積極地探索、有效地推進。里贊解釋說,從全國人大的角度來講,這項工作也是保證國家法律保持高度統一的一項措施;對各地方人大來講,這項工作也是保證政府機關依法執政、依法行政的一個具體措施。

“我們國家是多級立法體制,不僅是人大本身,而且國務院行政部門也有立法權,這種情況下,法律及規范性文件不一致的問題必然會出現。同樣一個國家對同一個問題,如果規定不一致,這勢必造成我們國家的法治不健全,也給創制規則方面埋下一個很大的隱患,不利于依法治國的積極推進。”里贊說。

 


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